Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики строила свою работу с учетом поставленных руководством страны и республики задач по обеспечению постоянного мониторинга уровня начисляемых населению платежей за жилищно-коммунальные услуги. Это было связано с введением с января текущего года двухкомпонентных тарифов на горячую воду, отсутствием утвержденных федеральными органами власти механизмов определения объемов тепловой энергии на подогрев холодной воды до уровня санитарных требований, увеличением количества жалоб граждан по вопросам соблюдения управляющими компаниями порядка начисления платежей за коммунальные услуги, особенно по вопросам проведения корректировок платежей по показаниям общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов.
Госжилинспекцией Чувашии 2013г. проведено 2126 плановых и внеплановых мероприятий по контролю, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений участниками жилищных отношений требований жилищного законодательства при использовании жилищного фонда и по обеспечению его сохранности независимо от формы собственности. Проверено техническое состояние жилых домов общей площадью 28042 тыс. кв.м. Выявлено 16069 нарушений требований жилищного законодательства, в том числе 2650 нарушения Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда, 515 нарушения правил пользования жилыми помещениями, 638 нарушений нормативного уровня и режима предоставления населения коммунальными услугами, 936 случаев нарушений порядка начисления платежей населению за ЖКУ и 884 нарушения порядка выбора способа управления многоквартирными домами и 51 случаев нарушения раскрытия информации.
По результатам проведенных мероприятий по контролю выдано 12969 предписаний на устранение выявленных нарушений, в том числе 10395 предписаний- собственникам помещений на предмет установки индивидуальных приборов учета потребления коммунальных ресурсов, составлено 481 протокола об административных правонарушениях. За нарушения жилищного законодательства наложено административных штрафов на 375 должностных и 96 юридических лиц на сумму 3560 тыс. руб. При этом к административной ответственности привлечены
По выявленным фактам нарушений режимов и параметров предоставления коммунальных услуг гражданам по предписаниям Госжилинспекции Чувашии населению сделан перерасчет по платежам за коммунальные услуги на общую сумму 2650.9 тыс. руб.
В течение 2013г. в адрес инспекции поступило 5356 письменных обращений граждан на предмет проведения контрольных мероприятий по пресечению допускаемых управляющими организациями, ТСЖ, ЖК и ЖСК, ресурсоснабжающими организациями нарушений требований правил технической эксплуатации жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг, начислении платежей за жилищно-коммунальные услуги.
В порядке осуществления государственного жилищного надзора за исполнением управляющими компаниями стандарта раскрытия информации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2011г. №731 (с изменениями от 10.06.2011г) и в соответствии с поручениями высшего руководства Чувашской Республики Госжилинспекцией Чувашии проведена проверка состояния раскрытия информации всеми управляющими компаниями.
За неполное раскрытие информации, связанной управлением многоквартирными домам 49 должностных лиц 2 юридических лица были привлечены к административной ответственности по ст. 7.23.1 КоАП РФ.
В 2013г только по вопросам начисления платы за жилищно-коммунальные услуги поступило 1588 обращений граждан. Кроме того, поступило еще 574 обращения с поручениями Администрации Главы Чувашской Республики, запросами Прокуратуры Чувашии, запросами органов исполнительной власти Чувашской Республики, управляющих организаций республики по вопросам порядка расчета платы за жилищно-коммунальные услуги.
В рамках осуществления государственного надзора за соблюдением требований жилищного законодательства при начислении платежей за ЖКУ в 2013 г. была проведена 631 плановая и внеплановая проверки, выявлено 936 нарушений порядка начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги, раскрытия информации в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
На устранение нарушений порядка начисления платежей исполнителям коммунальных услуг выдано 698 предписаний, составлено 30 протокола об административных правонарушениях по ст. 7.23.1, 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Для привлечения к административной ответственности по статьям 14.6 и 14.8 КоАП РФ материалы проверок по ОАО «Камал», ТСЖ «Веста», ООО «УК «Текстильщик», ООО «Вертикаль» направлены в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике. К административной ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа привлечены ООО «УК «Текстильщик», ООО «Вертикаль», а также должностное лицо ОАО «Камал» на общую сумму 250 тыс.руб.
Сотрудники Инспекции на основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» привлекаются органами прокуратуры к проведению совместных проверок соблюдения требований жилищного законодательства со стороны участников жилищных отношений. Только по вопросам обоснованности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги Госжилинспекцией Чувашии по запросам органов прокуратуры в 2013 г. дополнительно проведено 203 совместных проверок..
Во исполнение поручений Президента и Правительства Российской Федерации, по установлению предельного индекса изменения платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году не более чем на 6% в среднегодовом исчислении по сравнению с уровнем коммунальных платежей в декабре 2012 г., с 01.07.2013 г. не более чем на 12% в домах с централизованным отоплением и не более 15% в домах с газовым отоплением Госжилинспекцией Чувашии осуществлялись мероприятия по недопущению роста платы граждан. 23.09.2013г. по вопросам ограничения роста платежей граждан за коммунальные услуги была проведена совместная пресс-конференция с Минстроем Чувашии, Госслужбой Чувашии по конкурентной политике и тарифам о выполнении вышеназванных поручений
По вопросам платежей за ЖКУ течение 2013 года было проведено 6 заседаний Правительственной комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при применении платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Во исполнение протокольных решений Правительственной комиссии Госжилинспекцией Чувашии осуществлялся мониторинг объемов потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения (в открытых системах ГВС) в разрезе многоквартирных домов.
В рамках модернизации Государственной информационной системы «Интернет-портал жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики» (Портал ЖКХ Чувашской Республики), в целях осуществления постоянного мониторинга расчетов управляющих организаций за потребленные коммунальные ресурсы проводилась активная разъяснительная работа с ресурсоснабжающими организациями (РСО) о необходимости размещения на Портале ЖКХ Чувашской Республики сведений о предоставленных и оплаченных управляющими организациями энергоресурсах в разрезе многоквартирных домов.
В период с августа по декабрь 2013 года совместно с органами Прокуратуры Калининского, Ленинского, Московского районов г. Чебоксары, Козловского, Комсомольского, Порецкого районов Чувашской Республики, Алатырской и Шумерлинской межрайонной прокуратуры были проведены проверки в отношении 17 управляющих организаций, имеющих наиболее высокую просроченную задолженность за потребленные энергоресурсы. Проведенными надзорными мероприятиями в деятельности ООО «УК «Капремстрой», ООО «Мультисервис», ООО «Уют» (с.Ишлеи, Чебоксарский район) установлены факты нарушения порядка расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012г. №253. Также по результатам совместных проверок со стороны ООО «Домовой», ООО «Комфорт», ООО «Пик-1», ООО «УК «Текстильщик» выявлены нарушения порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, от 23.05.2006 №307 (по отоплению). По фактам выявленных нарушений органами прокуратуры в адрес руководства указанных управляющих компаний внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства.
В связи с внесением изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 г. № 344, вступившими в силу с 1 июня 2013 г., активно проводится разъяснительная работа среди населения, управляющих организаций и ТСЖ республики по данному вопросу. 14.06.2013 г. было проведено республиканское совещание, на котором были рассмотрены вопросы по практике применения новых нормативов потребления коммунальных услуг, по внесению изменений в порядок расчета платы за коммунальные услуги с 01.06.2013 г. Разъяснения по вопросам начисления платы за жилищно-коммунальные услуги размещались на сайте Госжилинспекции Чувашии, публиковались в средствах массовой информации.
Во исполнение пункта 6.5. Плана действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7.05.2012 г. № 600, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.06.2012 г. № 296-р, для обеспечения конкуренции на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг на региональном и местном уровнях Госжилинспекцией Чувашии проводится оценка эффективности деятельности управляющих организаций с размещением рейтинга управляющих организаций в государственной информационной системе «Интернет-портал жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики» в целях обеспечения возможности выбора собственниками многоквартирных домов способа управления многоквартирным домом.
Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 мая 2013г. №175 « Об обеспечении устойчивой работы топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства в осенне-зимний период 2013-2014 годов» в период подготовки жилищного фонда и объектов ЖКХ к новому отопительному сезону проведено 228 внеплановых мероприятий по государственному контролю. Выборочно проверено техническое состояние 1664 многоквартирных жилых домов разных форм собственности общей площадью 7604 тыс.кв.м. При этом в городах и районах, где допускались отставания по выполнению регламентных работ, проводились повторные мероприятия по государственному контролю. С сентября месяца мероприятия по контролю в городах Чебоксары, Шумерля, Мариинско-Посадском, Козловском, Чебоксарском, Комсомольском, Порецком районах проводились с участием органов прокуратуры. В ходе проведенный мероприятий по контролю выявлено 1005 нарушений, в том числе 363 нарушения по несвоевременной подготовке, 642 нарушения Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда. В период подготовки жилищного фонда и объектов ЖКХ к зиме за нарушения сроков проведения регламентных работ, нарушения требований Правил технической эксплуатации и правил пользования жилыми помещениями наложено административных штрафов на общую сумму 1585.9 тыс. руб.
На 01.10.2013г. на 5247 многоквартирных домов оформлены паспорта готовности к эксплуатации в зимних условиях из 5370 многоквартирных домов, имеющих централизованное отопление и отапливаемых газовыми отопительными печами. В остальных домах проводились работы по капитальному ремонту и переводу отопления на индивидуальное поквартирное отопление.
В рамках регионального государственного жилищного надзора по вопросам соблюдения требований жилищного законодательства при выборе способа управления МКД, создания ТСЖ и другим правовым вопросам за 2013г. проведено 248 плановых и внеплановых документарных проверок.
Проверены 100 управляющих организаций, из них - 93 управляющих организаций на предмет правомерности управления 342 многоквартирными домами, утверждения общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах условий договоров управления многоквартирными домами и их заключения, и 7 управляющих организаций на предмет выполнения раннее выданных предписаний.
Проведены проверки 158 товариществ собственников жилья, в том числепо вопросам правомерности принятия собственниками помещений 189 многоквартирных домов решений о создании 126 ТСЖ, избрании председателей правления ТСЖ и других членов правления товарищества, соответствия уставов ТСЖ, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации и в 32 ТСЖ на предмет выполнения раннее выданных предписаний.
В процессе проведения надзорных мероприятий установлены следующие нарушения:
- 23 управляющие организации не предоставили уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (нарушение ст. 8 ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; п. 5.5 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584);
- Выявлены нарушения порядка проведения общих собраний собственников помещений в 305 многоквартирных домах по выбору способа управления многоквартирным домом и выбору 60 управляющих организаций (нарушение требований ст.ст. 45-48 ЖК РФ);
- 305 нарушений порядка заключения договора управления многоквартирным домом (ч.1 ст.162 ЖК РФ);
- 35 ТСЖ созданы с нарушением порядка принятия собственниками помещений в МКД решений о создании товарищества собственников жилья;
- 6 ТСЖ, созданные в одном МКД, осуществляют деятельность по управлению другими МКД (ч.1. ст. 135, п.2 ст.138, п.4 ст. 148 ЖК РФ);
- в 70 ТСЖ уставы не соответствовали требованиями ЖК РФ (123-ФЗ);
- 14 ТСЖ не ведут реестров членов товарищества собственников (п.9 ст. 138 ЖК РФ);
- 35 ТСЖ вели реестры, сведения в которых не соответствовали требованиям ч.4 ст. 143 ЖК РФ;
- в 38 ТСЖ правление товарищества собственников жилья осуществляли деятельность по истечении срока избрания или без подтверждения своих полномочий (п. 2 ст. 147 ЖК РФ);
- 8 управляющих компаний и 68 ТСЖ нарушили Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731 в части размещения информации об управлении МКД в сети интернет.
Всего по выявленным нарушениям выдано 455 предписаний. Возбуждено 150 дел об административных правонарушениях, из них – 76 протоколов на юридических лиц, 74 – на должностных лиц:
- за нарушение Стандарта раскрытия информации, по части 1 статьи 7.23.1. КоАП РФ – 4 должностных лиц и 1 юридическое лицо;
- за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверки, по части 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ – 7 юридических лиц;
- за невыполнение предписания, по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ – 3 юридических лица;
- за непредставление в государственный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, по ст. 19.7 КоАП РФ - 64 юридических лиц и 68 должностних лиц;
- за нарушение юридическим лицом установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности, по части 1 статьи 19.7.5.-1. КоАП РФ – 2 юридических и 1 должностное лицо.
Всего в 2013г. рассмотрено в судах общей юрисдикции с участием специалистов Госжилинспекции Чувашии 82 гражданских дела, из них 11 судебных дел по искам Госжилинспекции:
- удовлетворены заявления о ликвидации 3 ТСЖ (ТСЖ "Муссон-1", ТСЖ "Приволжский б-р-1", ТСЖ «Ельниковский - 8»);
- признаны недействительными решения общих собраний собственников помещений в 4 МКД: г. Чебоксары, пр. Мира, д.84 (ООО «Деон»); пр-т 9 Пятилетки, д.3 ( ООО «Жилкомсервис - 1»); ул. Совхозная, д.25 (ООО «Домовой»), г.Мариинский Посад, ул.Курчатова, д.9а (ООО «ЛЕТО СЕРВИС»).
На конец 2013г в производстве суда находятся гражданские дела по искам Госжилинспекции о признании недействительными решений общих собраний собственников помещений в 3 многоквартирных домах: д.№3 по ул. Хевешская (ООО УК ЖКХ «Инженер»); № 3 по б-ру Юности, (ТСЖ «Вест»), № 13 по ул. Болгарстроя в г. Чебоксары.
С участием специалистов Госжилинспекции Чувашии рассмотрено в Арбитражном суде ЧР 10 дел о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений ГЖИ (актов проверок, предписаний) незаконными (3 отменено), 5 дел о признании незаконным решений административного органа о привлечении к административной ответственности (все оставлены в силе).
В районных судах рассмотрено 34 жалобы должностных лиц по вынесенным Госжилинспекцией Чувашии постановлениям о привлечении их к административной ответственности, по 8 постановления отменены, дела прекращены, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
В Верховном Суде ЧР по 6 жалобам должностных лиц постановления ГЖИ оставлены в силе, жалобы - без удовлетворения.
Госжилинспекцией Чувашии делается все от нее зависящее, чтобы по каждому обращению граждан проводилась надлежащая проверка, устранялись выявленные в ходе проверок нарушения требований жилищного законодательства со стороны всех участников жилищных отношений, чтобы каждый почувствовал реальную защиту своих законных интересов со стороны государства, если они противоправно нарушаются.